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          2014-05-08
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          ldquo;相信《原子能法》一定能夠及時出台,為保障我國原子能事業的健康持續發展,為實現中華民族偉大復興中國夢作出應有的貢獻。”在4月25日召開的《原子能法》立法工作座談會上,工信部副部長、國防科工局局長許達哲擲地有聲地說到。至此,《原子能法》——這部歷時30年反復修繕、調整的法律終于再度浮出水面,並將在有關立法機關、政府部門、企業、行業協會、科研院所等的共同推動下,加快完善、盡早出台。

          1984年至今,中國核電已走過30年自主研發的發展歷程。然而與步入“而立”極不相稱的是相關法律的始終缺位。這一情況引發了當時國務院有關領導的高度重視。根據有關批示,原國家科委會同原國防科工委、核工業部等部門隨即成立了《原子能法》編制領導小組和起草工作組,著手起草工作,該法被列入八屆全國人大常委會立法計劃。其後,由于國際核電發展環境變化、機構調整變化等多重因素,《原子能法》歷經了長達20多年的反復修改、完善。直至2011年3月,按照國務院領導批示精神及國務院法制辦的要求,工業和信息化部向有關部門發出了關于商請《原子能法》立法起草組和專家組的函,隨後,伴隨該法立法起草組和專家組第一次會議的召開,其立法工作就此正式啟動。幾經討論、完善,《原子能法(草稿)》征求意見稿正式成稿,並于2013年11月征求了各有關部門的意見,《原子能法》立法工作邁入新的階段。

          加快出台《原子能法》是當務之急、必要之項

          今年3月24日,習近平主席在荷蘭海牙核安全峰會上發表重要講話,呼吁各國鞏固和發展核法律框架,對我國原子能法律體系建設起到了重要指示作用。實際上,近年來,我國已頒布實施了一系列涉及原子能領域的法律、行政法規和部門規章,對促進我國原子能事業的發展起到了一定作用,但許多立法是根據急用先立的原則制定的,難以充分體現全局性、系統性和戰略性,與我國原子能事業的發展現狀、趨勢和深刻變化不相匹配。“建設更為健全的原子能法律體系,才能更好地運用法律手段規範和調整政府部門、企事業單位和個人之間的權利、責任、義務關系,實現原子能事業的法制化管理。”許達哲在會上指出。

          從國際社會層面來看,世界各國對我國《原子能法》立法工作一直給予極大關注。我國于1984年加入了國際原子能機構並成為13個指定理事國之一,在多邊核外交領域發揮著越來越重要的作用,承諾了履行公約的義務。但由于我國原子能領域國內法不完善,有些承諾還缺乏相應的法律規定與國際公約相餃接,難以得到國際社會的充分理解,與我核大國地位極不相稱,成為制約我國維護全球核不擴散、核安保、核安全體系,樹立負責任核大國形象的一大阻力。

          會上,許達哲從我國原子能事業的發展需要闡述了《原子能法》出台的必要性和緊迫性︰“新的核電項目建設啟動在即,與此同時,核燃料循環產業也進入良性發展軌道。但我國原子能事業的發展中還存在鈾資源保障程度不高、核燃料循環關鍵技術和材料受制于人等多重問題。造成這些問題的原因中,包括體制、機制、政策等,需要通過法律來明確促進原子能事業發展的政策和制度,調節相關利益格局,使之符合社會主義市場經濟總體要求,確保原子能事業健康可持續發展。”

          以中國工程院原副院長、院士杜祥琬為代表的多位院士和企業負責人等,從 “習近平主席在核安全峰會上全面闡述了我國的全新核安全觀,即發展和安全並重等”角度切入,著重強調了推進《原子能法》立法工作之于原子能利用安全的重要意義,認為加強核安全工作,是一個系統性工程,迫切需要各方大力協同,加快推進《原子能法》立法工作,進一步明確核安全、核安保、核應急、核損害責任、核進出口、防擴散等基本制度和協調機制,明確政府、企事業單位和個人的責任、義務,確保原子能利用安全。

          ?原子能法》出台時機已成熟

          ?原子能法》立法工作自提上議程以來,一直得到了黨中央和國務院的高度重視,有關中央領導多次作出批示。自2010年來,在國務院法制辦的指導下,在有關部門的大力支持和協作下,《原子能法》立法工作已經取得了階段性成果。

          ldquo;原子能法是原子能法律法規的金字塔塔頂,對其他相關法律、規章將發揮原則性、指導性作用,不可長期缺位。”“無論是從保障核安全還是國家法制建設的需要來看,沒有全方位的原子能領域法律的規範,都是一種缺憾。”“關于原子能法,有比沒好,早出台比晚出台好。”......會上,從院士專家到全國人大和政府有關部門,從核有關企業到科研院所,普遍呼吁盡早制定出台《原子能法》。很多與會代表在發言中均提及社會各界對《原子能法》的立法工作寄予了厚望。

          出席此次座談會的不少專家參與了歷次《原子能法》立法工作,《原子能法》起草組組長鄭玉輝就是其中之一。他介紹,《原子能法》立法工作歷時30年,共研究編制了4版《原子能法》草案,其間組織有關部門和專家開展了多次調研和研討,形成了多篇調研報告和專題研究報告。“可以說,一些原子能領域的基本制度和政策已經研究得比較透徹,為目前《原子能法》立法工作奠定了很好的工作基礎。”

          縱觀國際原子能立法版圖,據國際原子能機構統計,全世界有77個國家建立了核法律制度,其中有37個國家制定了《原子能法》。在擁有核電的29個國家和地區中,有19個國家和地區制定了《原子能法》。有核電計劃的國家,大多有比較完善的核法律體系,不僅有基本法《原子能法》,還有若干配套的專門法,而且為執行這些法律,通常都輔以細化和具體的實施條例,管轄的範圍涵蓋核電、核燃料循環以及核技術應用等所有核活動。這些將為我國在世界原子能立法版圖中探索尋求最佳坐標起到很好的借鑒作用。“《原子能法》制定出台的時機已經基本成熟,我們對此應該充滿信心。”許達哲在會上如是強調,令與會人員倍受鼓舞。

          凝心聚力,共同推進立法“落地”

          ldquo;法者,天下之公器也。”《原子能法》作為指導我國原子能事業發展的原則性、普適性綱領,怎樣借“東風”使其真正“落地”生效成為亟待解決的議題。

          ldquo;《原子能法》立法工作是一個復雜的系統工程,既關系到國家安全,也關系到社會經濟,還涉及到改善民生、環境保護等多領域。”全國人大法律委員會委員、國務院法制辦政法國防法制司司長吳浩用“干系甚大”形容《原子能法》的立法工作。

          正因為內容豐富、涉及面廣,更需要相關方面加強溝通、凝聚共識、共同推進。此前,工業和信息化部和國防科工局,專門就《原子能法(草案)》征求了各有關部門和單位的意見,收到很多有益的反饋。總體而言,沒有大的原則分歧,這為後續加快推進立法工作打下了堅實的基礎。下一步,作為起草牽頭部門,國防科工局將繼續為起草組和專家組做好組織、協調工作;起草組成員表示將進一步強化大局意識、責任意識,加強溝通協調,力求在大的原則問題上達成共識,把分歧解決在起草過程中;推進立法過程中,及時向國務院法制辦報告立法進展情況,請示有關重大事項,同時加強與全國人大環資委、法工委的溝通等。

          ldquo;《原子能法》是原子能領域的基礎性、綜合性、相對原則性‘母法’,是原子能法律體系的一般法,對《核安全法》等原子能領域專門法既要起到一定的涵括作用,又要協調餃接好相互間的關系。”全國人大環資委法案室主任翟勇在會上指出。今年,除了《原子能法》外,原子能領域的立法還有《核安全法》、《核電管理條例》、《核安保條例》以及《核電廠核事故應急管理條例》修訂工作等。《原子能法》起草過程中,做好與這些法律法規的協調、餃接和配合工作,將成為各有關部門溝通餃接工作的重要環節。

          會上,中國核學會理事長、院士李冠興,中國原子能科學研究院王乃彥院士等紛紛表態將鼎力支持《原子能法》立法工作,為草案的修改完善發揮咨詢作用。起草組組長鄭玉輝表示將傾听各方意見,充分吸納專家建議,盡快完善草案文本。中國核能行業協會理事長張華祝則表示要為起草組和專家做好及時支持和服務。

          中核集團總經理錢智民用“燈塔”二字形容《原子能法》之于原子能事業的重要意義,他建議“出台該法盡管非常緊迫,但要注意有一定前瞻性,可適當考慮立法與市場在資源配置的基礎性作用、社會管理體系現代化要求等相適應。”中國核工業建設集團副總經理祖斌建議,“立法既要特別關注安全,也要注重保護科技創新。”中廣核集團公司副總經理譚建生則強調“要關注公眾的知情權”等。

          目前,《原子能法》已列入了國務院2014年立法計劃。集眾之力,《原子能法》必將盡快“落定”,為我國原子能事業的發展點亮“燈塔”,並在世界原子能立法格局中佔有重要一席。

          (中國核工業報)