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          2016-12-23
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          ?國資報告》刊發國家電力投資集團公司總經理、黨組副書記孟振平文章《如何把握深化改革中的重大問題》,以下為文章內容︰

          發展要領跑,改革必須領先。2013年11 月,黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定,我國深化改革工作全面啟動,國企改革進入新的歷史時期。今年6 月份以來,國企改革明顯加速,目前已基本形成以指導意見為引領、若干文件配套的“1+N”改革政策體系,共同構建起國企改革的頂層設計,改革相關試點也在快速推進。

          國家電投組建之初就提明確提出了“做核電自主化發展的引領者、做能源革命的推動者、做一帶一路戰略的實踐者、做國企改革的先行者”的戰略定位,我們不忘初心,堅定邁出改革先行先試的步伐。截至目前,我們按照黨中央、國務院關于深化國資國企改革和核能企業重組調整的戰略部署,提前完成了重組整合任務,目前正在向深化改革階段推進。在今後的改革中,如何堅持深化改革與實現發展目標相統一,堅持制度改革與結構調整、瘦身健體相統一,堅持體制、機制和結構性改革相統一至關重要。因此,我們要著重把握深化改革中的若干重大問題。

          第一,改革要把握好方向。推進國有企業改革,要正確理解、準確把握中央精神,始終牢記“堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,堅持黨對國有企業的領導”等重大原則不動。 醞傅持醒、國務院、國資委等關于深化國有企業改革的一系列重要論述、判斷、要求和部署,保證改革始終沿著正確方向前進。我們在深化改革的過程中,遇到困難和問題,需要在理論和實踐上進行艱難探索時,都應當回到十八屆三中全會的改革決定上來。

          第二,改革要奔著問題去。改革一定要以“我們正在做的事情為中心”,從當前國家電投經營發展中踫到的實際問題出發,切實增強針對性、實效性。

          隨著短缺經濟轉變為過剩經濟,如何切實提高發展質量和效益,如何提高全要素生產率,如何在做強做優做大上超越過去、超越競爭者,已經上升為主要矛盾,所以我們必須下決心破除一切體制、機制和結構性障礙,解放和發展生產力。

          拿電力來講,3 0多年來一直是在千方百計滿足社會的用電需求,但是現在電力行業的主要矛盾已經轉變,那就是如何提高發展的質量效益,如何提高全要素生產率。這種變化要求我們必須進行改革。

          例如,處置僵尸企業和開展特困企業治理,涉及上百億資產和上萬職工,同時也是百億債務,這加起來就是一個特大型企業。怎麼走到今天?背後一定有深層次的原因。所以國家電投的彎道超車,一定要在做強做優做大上超,而不能再單純盯著做大。重組後的國家電投擁有的資產規模不斷擴大,對于一個8 0 0 0多億資產體量的集團公司,管理體制、產業結構和布局等戰略性問題,其重要性遠遠要超過一般性經營管理等戰術性問題,所以黨組明確按照建設國有資本投資公司方向,推動集團治理、公司治理現代化,明確“核電、新能源、國際化、綜合智慧能源、電站服務業、節能環保、金融”等七大重點發展領域,積極打造發展新動能,並推動區域布局調整。

          隨著改革的深入,各種新的問題在不斷涌現。比如如何在完善公司法人治理和加強董事會建設的過程中,真正做到堅持黨管干部原則和領導人員市場化選聘機制相結合,如何通過薪酬合理分配激勵經營管理者自覺維護股東利益,股東如何進一步科學合理行使職權以更好調動保護積極性,如何在推進改革過程中,防止國有資產流失,如何處理好調整國有資本布局與做強做優的關系等等。這些都需要在實踐中正確加以回答。

          總之,踫到體制、機制性問題,就通過變革體制、機制來解決,踫到管理模式、方法問題,就通過改善管理模式、方法來解決。有些問題處理需要鏟除問題產生的邊界條件,有些問題處理需要調整重塑利益格局,有些問題需要綜合治理。改革就是要對癥下藥,逢山開路、遇水架橋。

          第三,改革要讓奮斗者有獲得感。人才是企業的第一資源,為公司改革發展創造價值的奮斗者,就是公司的人才。國家電投要牢固樹立以奮斗者為本這一改革原則和價值觀念。改革的核心就是要調動人的積極性,重點要抓住“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”這個突破口,形成既有激勵又有約束的市場化選人用人和薪酬分配機制。

          要通過“三項制度”改革,首先解決一些企業沒有改革積極性、一些企業負責人內在動力不足的問題,以改革的辦法重塑改革動力,進而激發企業活力。企業的競爭,一定程度上  首先是人力資源政策的競爭。“聚集頂端人才、穩定骨干員工,流動通用的一般人員”,這就是三項制度改革的目的。

          改革精深處,細微見真功,要勇于探索和實踐,拿出更多實實在在的舉措和辦法,“讓奮斗者上前、讓平庸者靠邊”。

          第四,改革要破除認識誤區和阻力。經濟進入新常態,國家電投改革也進入到深水區,改革的硬骨頭有增無減,結構轉型的擔子日益加重。但是“新常態不是避風港”,新常態不是不干事,而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動改革發展。

          要從制度設計上解決改革中實際存在的不願改、不敢改、不會改和改不起,改革缺乏系統性和不實、不深、不細等問題。要切實防止改革文件熱行動冷、外部熱內部冷、總部熱基層冷,防止改革試點依賴,防止改革有試無終,防止改革陷入空轉。要盡快形成可復制、可推廣的經驗,在關鍵環節、重點領域取得實質性突破。

          來源︰國資報告